枣阳市扎实推进村级债务化解工作

　　截至2021年3月，枣阳市532个村共核实锁定村级债务9.74亿元，已核销偿还债务1.04亿元。他们的主要做法是：

　　一、“五道程序”，摸清家底

　　组建由老党员、老干部、老会计、老教师、老组长“五老”参与的村级债权债务清理小组，按照“全面清查、分类登记、审查核实、张榜公布、结果确认”等五道程序，全面清查村级债务情况。一是查清了死亡绝户、村与组、村与倒闭企业、村与金融部门、村与政府及政府部门的债务底子。二是查清了经营性债务、公益事业债务、村干部报酬、历年税费尾欠垫付的底子。三是查清了负债在10万元以下、10-50万元、50-100万元、100-500万元、500-1000万元、1000万元以上等6个档次的村的底子。

　　二、“三级联动”，多措并举

　　市镇村三级联动，协同推进，确保化债工作方向明确、重点突出。一是制定化债实施方案和五年规划。市、镇两级共出台化解村级债务实施方案17个，市、镇、村三级均制定了村级债务化解五年规划，确定了化债基数、化债比例，明确了化债时间节点和路线图。二是制定“一村一策”工作方案，精准化解债务。各村以市级“一村一策”化债工作模板为基础，结合本村实际，制定了由三分之二以上村民签字认可的“一村一策”化债工作方案。同时摸清经营收入、发包及上交收入、投资收益等村级集体经济收入来源，强化农村集体“三资”管理和村级收入管理，厘清化债预算。三是强力宣传动员，提高化债热情。市、镇、村三级层层召开化债动员会986场次，宣传化债工作的指导思想、基本原则、化债目标及措施。市各部门抽调业务骨干组成“化解村级债务政策宣讲团”，深入到镇（办、区）开展化债政策培训20多场次，培训骨干人员1800多人。全市张贴标语10000余张，挂横幅1000余幅，办专栏598块。四是落实经费，提升化债积极性。市政府出台《枣阳市化债“以奖代补”办法》，在化解村级债务五年期间，市财政每年安排500万元，各镇（办、区）安排50至100万元的化债“以奖代补”专项资金；市、镇两级财政每年安排5-10万元的工作经费。

　　三、“三个保障”，高效运行

　　一是强化领导，化债组织有保障。成立了由市长任组长，市委、市政府分管同志任副组长的领导小组。各镇（办、区）也相应成立了领导小组。市镇两级都建立了联席会议制度，经常研究部署，督促化债工作落地见效。二是试点先行，经验复制有保障。在平林镇举办了市级化解村级债务工作试点，每个乡镇也选择了1-2个村作为镇级化解村级债务工作试点。另外，将脱贫攻坚中的化债经验和农村集体产权制度改革成果，进一步完善后编印成册，在全市推广。三是加强督办，考核机制有保障。市“两办”牵头，组织相关职能部门，对各镇（办、区）化解村级债务工作逐个进行督办通报。同时，市委、市政府把化债工作纳入领导班子、党组织建设、乡村振兴考核的重要内容，确保化债工作行稳有效。

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